2023年来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实有效开展住房和城乡建设领域推进法治政府建设工作。现结合工作实际，将2023年法治政府建设年度报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高思想认识，认真贯彻落实习近平法治思想。

一是高度重视法治政府建设相关工作，统筹兼顾、把握重点、整体谋划，扎实推进依法执政、依法行政。及时根据人事变化适时调整并建立健全了以党组书记为组长、局长为第一副组长、分管副局长为副组长、各科室负责同志为成员的市住建局法治政府建设工作领导小组，压实领导干部“一岗双责”政治责任，按照“谁分管、谁负责”“谁执法、谁普法”的要求，落细落实法治政府建设分管领导的主体责任，在全局形成了“一把手”负总责，分管负责人主抓、科室牵头配合的法治政府建设工作机制。二是局党组定期研究部署法治建设工作。结合实际研究制定《市住建局关于2023年全面依法治市工作任务分工方案》《日喀则市住建局2023年度依法治藏普法工作计划》《日喀则市住房和城乡建设局2023年宪法宣传工作方案》，以任务清单形式明确责任科室，细化工作内容，为有序推进2023年法治建设和普法宣传等工作提供机制保障。同时将法治建设第一责任人履职情况列入年终述职内容，要求与业务工作同安排、同推进、同督促，将依法行政工作纳入全年重点工作之一，有效推动我局法治建设不断规范化。三是建立定期学习计划，加强全局干部职工学法用法，努力营造法治建设良好氛国。由主要负责人带头学习，通过局党组会、局长办公会、理论中心组集体（扩大）学习会、专题会、支部周一集中学习会等方式全面深入学习党的二十大精神、习近平法治思想及《宪法》《民法典》《建筑法》《行政处罚法》《反有组织犯罪法》等相关法律法规的学习。年内积极通过援藏渠道以“请进来”和“走出去”的方式，对全市执法骨干人员开展系统专业培训，全面提高行业领域执法人员法治水平。截止2023年底：开展培训3期、培训107人次。

（二）拓展普法途径加大对外普法宣传力度

我局按照“谁执法、谁普法”的要求，注重在工作过程中向管理对象、服务对象和群众宣讲住建相关法律法规，解答有关法律问题，把工作现场变成普法的第一课堂。一是针对安全生产重点普法。紧紧围绕建筑施工监管需求，深入建筑工地、企业、小区开展普法活动，制作印发《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例国务院令493号》《工程质量安全生产书册》等宣传资料共1200本余份，有效提升了建筑企业和劳务者法律知识。同时充分利用建筑工地围挡张贴普法宣传海报，引导和帮助农民工学法、知法、懂法、用法、守法。同时结合建设领域“安全生产月”，组织开展住房城乡建设法治宣传主题活动，向群众宣传相关法律法规知识，增强全民法治意识。今年来开展法制宣传教育进企业、进工地、进小区等宣讲活动共计25余次。二是力促辖区物业管理规范提升。我局结合全市工作实际形成工作机制，建立“以块为主、条块结合”的物业管理工作体系。向市民宣传物业管理相关方面的知识，联合社区对《物业管理条例》进行普法宣传，共分发宣传手册300多份，对市民提出的相关问题进行耐心解答。同时对养老诈骗专项整治行动，我局根据整治房地产领域养老诈骗专项行动的工作要求，在全区各物业小区开展养老诈骗专项整治行动。三是高度重视问题矛盾纠纷化解工作。针对我局肩负的主要管理职责，主动出击，竭尽所能为全市居民排忧解难。局主要领导紧抓老旧小区改造，多次深入各小区听取群众意见和建议，共收集群众意见百余条。及时根据相应法律法规认真梳理、解释，积极纳入规划设计、施工等环节中，对于诉求合理合法的，督促开发商抓紧时间落实整改，把矛盾化解在萌芽状态。同时通过电视、微信、网站等多渠道跟踪报道老旧小区改造进展情况，大力宣传老旧小区改造相关政策与老旧小区改造前后对比，极大地增强了群众参与改造的积极性和主动性。

（三）坚持严格规范公正文明执法

一是坚持执法信息依法依规公开。统一在局官网公示办事指南、责任主体、监督电话、执法人员、行政许可、行政处罚决定、随机抽查结果等信息。二是坚持执法全过程记录制度。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行全程记录。我局按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作、执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷规范和要求。三是深入推进法律顾问制度。为全面、准确贯彻实施国家的法律法规，依法处理日常行政管理和涉及到的法律事务，保证行政行为的合法性及自身合法权益的充分维护，聘请子产律师事务所和岗仁律师事务所作为我局法律顾问，充分发挥法律顾问在依法行政中的作用，为各类合同文本、重要文件、复杂疑难信访事项提供法律审查、咨询意见，通过落实法律顾问制度，促进各项工作得到进一步规范。四是坚持重大行政执法决定法制审核。经党组研究审议，成立由执法资格人员为主的重大决策合法性审查专班，决策草案提交党组会审议前，由审查专班进行合法性审查，并由法律顾问审核把关，同时要求各科室不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交党组会讨论。五是常态化开展安全生产监管。今年以来我局对全市267个在建项目排查出隐患264处，整改率达100%；下发整改通知32份。对存在重大安全隐患问题实行限期整改和挂牌督办，拆除1座不符合规范的塔吊，责令停工停产整顿7家施工企业，锁定9家施工和监理企业资质、暂扣4家施工企业安全生产许可证，扣除2家企业诚信分20分，扣除7名关键岗位人员诚信分70分，对7家企业共计罚款52.3万元，约谈警示教育7家企业。竣工验收工程75项，其中联合验收68项，验收合格率100 %，竣工备案工程76项，建设工程质量安全总体平稳。积极推进“智慧工地”建设。截止2023年底，录入系统项目库51个，接入“智慧工地”项目8个，起重机械线上审批办结申请81条，特种机械企业备案12家，特种机械设备备案63台，特种机械设备使用登记14台，创新建设工程监管模式，提高行业监管效能。六是“双随机、一公开”工作。1.建设工程施工图审查机构“双随机一公开”检查。针对部分施工图审查机构存在审查把关不严、项目规模界定不规范、专业素质不高等问题，通过“双随机一公开”方式对全市审图机构从业行为进行专项检查，召开问题整改专题会，对全市8家审图机构负责人进行了集中约谈，就问题整改和加强审图行为从规范接审程序、把牢图审质量、严格施工图审查合格书核发等方面对审图机构提出了具体明确要求。全市8家审图机构作表态发言，签订了建筑工程施工图设计审查执业承诺书。2.检测机构“双随机一公开”检查。共检查检测机构9家，从检查情况看大部分检测机构存在标样室未使用，见证送样单不全等问题，采用责令限期整改、行业内部通报、约谈企业负责人等方式进行整改，召开检测机构整治专题工作推进会，进一步强调工作要求，明确监管责任。3.预拌混凝土、预拌砂浆生产企业检查。通过召开商混企业座谈会，对检查中发现的问题逐一通报反馈，提出整改要求，明确整改措施，强调商混生产标准、质量、要求等。共检查7家预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，在现场检查发现存在无资质经营，已责令停业整顿；存在实验室实验员配备不足、标样室未使用等问题，责令限期整改。4.在建项目建筑工人实名制检查。按照在建项目企业共抽取20家建筑业企业，通过实名制平台线上核查以上企业在建项目实名制管理落实情况，对实名制管理落实不严格的企业下发整改通知书15份。

二、2023年推进法治政府建设的不足和原因

2023年，市住建局法治建设工作虽然按上级要求较好地予以落实，但离法治政府建设高标准严要求还有一定的差距和不足：一是普法工作开展不平衡。原因是各科室对普法宣传工作重视不够、举措不多、创新不强。二是人员少任务重。缺少专职的法治政府建设工作人员，对法治政府建设深层次的挖掘方面有欠缺。三是对法律法规学习欠深入、理解欠透彻，学法用法和依法行政能力薄弱，整体法治效果有待进一步提升。  

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）认真学习贯彻习近平法治思想。始终将习近平法治思想纳入理论学习中心组学法计划，推进领导干部法治学习常态化，组织学习3场次。（二）严格履行第一责任人职责。带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，切实做到与住建工作同部署、同安排、同推进。召开专题会3次，培训、宣讲25次。（三）切实把优化营商环境工作做到实处。一是清理市场不当准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。二是积极营造公平竞争市场环境，规范工程项目交易行为，全面实现电子监管。在援藏省市的大力支持下，率先在全区推行跨省远程异地评标工作。（四）依法行政，服务经济高质量发展。一是坚持执法信息依法依规公开，统一在局官网公示办事指南、责任主体、监督电话、执法人员、行政许可、行政处罚决定、随机抽查结果等信息。全市检查企业77家，共处罚金377.96万。二是坚持执法全过程记录。明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行全程记录。三是切实加强建筑市场执法。2023年度查处房建市政工程项目招投标领域因转包、违法分包、无资质承揽业务、中标关键岗位人员履职不到位等项目6个，罚款金额192.84万元。“双随机一公开”共检查建筑业企业44家，审图机构8家，检测机构9家，预拌混凝土、预拌砂浆生产企业7家，在建项目建筑企业20家。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步健全工作机制，完善工作细节，提升工作能力。一是压实主体责任。持续压紧压实法治政府建设主体责任，做到专题部署、定期研究分析，盯住关键领域和重要环节不放松，加大检查督促力度，推动住建系统法治政府建设走深走实。二是加强普法宣传。以习近平法治思想为核心，加大对宪法、民法典、党内法规和重点业务法律法规的学习宣传，持续深化宣传系列活动。三是进一步明确执法责任，厘清执法边界，建立联动机制，提高执法效能和水平。全面落实行政执法“三项制度”，完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度。