2024年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区党委全面依法治藏委员会、市委全面依法治市委员会会议精神，坚持依法治市、法治政府、法治社会一体建设，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，发扬“四敢”精神，改进作风狠抓落实，不断推动住建领域全面依法治市工作取得新成效、实现新提升。现将2024年法治政府建设年度报告如下。

一、2024年推进法治法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，把党的领导贯彻到法治建设全过程。

局党组高度重视法治建设工作，认真贯彻落实王君正书记关于：“深入贯彻落实习近平法治思想，不断提升依法治藏水平，为西藏长治久安和高质量发展打下坚实基础”的重要指示批示精神，一是党组书记认真履行法治建设第一责任人责任，层层压实责任，加强党对法治工作的政治领导、工作指导、有效督导，确保全面依法治市各项工作任务落地落实。同时依照《日喀则市关于贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）〉的具体举措》《日喀则市人民政府2024年度政府规章立法计划》要求，研究制定印发《局党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《日喀则市住房城乡建设2024年度法治建设工作要点》，层层分解落实工作责任明确责任分工，确保各项工作任务落实到位，在全局上下营造了全面参与，齐抓共管的浓厚氛围。二是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，落实领导干部年度述法制度，将单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，推动领导干部尊法学法守法用法的模范，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质。

（二）坚持凝心铸魂，深学笃用习近平法治思想。

全局上下坚持习近平法治思想的指导地位不动摇，切实把学习贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，推动落实领导干部学法制度，制定印发《日喀则市住房和城乡建设局党员领导干部法治建设学法清单》，将习近平法治思想、党内法规及住建法规条例纳入党组理论中心组专题学习和支部学习计划，以自学和集中学习相结合形式常态化学习，同时把《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国建筑工程质量法》《中华人民共和国城市房地产法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《物业管理条例》《住房公积金管理条例》等内容作为每月通学内容，利用专家解读、法律顾问讲解、案例观看以及援藏资源集中授课、现场教学交流相结合等多种形式，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，把学习成效转化为推进全面依法治市、建设法治住建的强大力量。今年，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想1次，支部专题学习每月1次、专家解读2次、法律顾问讲解2次、案例观看2次、援藏教学。

（三）强化法规政策宣传教育，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。

始终坚持把普法作为提升住房城乡建设行业治理能力的基础性工作来抓，全面落实“谁执法谁普法”责任制，强化常态法治学习宣传教育，建立《日喀则市住房城乡建设局普法责任清单》，明确宣传重点任务、工作安排，落实普法责任，全面提升全局法治宣传教育工作的精准化和实效性。一是扎实开展住房城乡建设行业法规政策宣传贯彻工作，通过民法典、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、安全生产月等关键时间节点，深入18个县（区）开展送法进工地、送法进社区、送法进企业等活动，真正将法治工作延伸到工地、企业等基层一线；二是拓展宣传推介渠道，通过现场、门户网站、微信公众号等多种方式开展普法宣传，扩大受众群众对法律法规的知晓度和覆盖面。紧密联合各大银行、房地产开发企业、物业公司，推动公积金、房地产、物业等相关法律法规走进网点厅堂、走向群众。三是致力于将普法融入执法办案全过程，运用说服教育、劝导示范等方式实现执法办案的全员普法、全程普法，让执法既有力度又有温度。今年，开展住建领域最新政策法规宣传活动200余次、发放宣传手册20000余份。

（四）树牢法治思维，保障社会治理依法有序。

全局上下坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，依法处理信访问题，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实将矛盾纠纷和风险隐患化解在基层、消除在萌芽状态。一是在防范化解物业领域矛盾风险方面。协调解决了50余件物业矛盾纠纷问题，协调处理了神力时代广场、宝利国际、江邻楚溪等多起房地产销售信访事件。二是防范化解建筑市场监管领域信访投诉举报处理方面。共受理处理了49个书面、12345热线、网络和移交转办等各类信访问题（其中：涉嫌证书盗用投诉36个，涉及拖欠民工工资或材料款等信访投诉6个，涉及招投标领域质疑投诉问题3个，涉及房地产销售投诉2个，涉及审查机构考核不合格投诉1个，涉及老旧小区改造项目管网堵塞信访问题1个）。三是防范化解公积金监管领域历史遗留问题方面。查处骗提公积金、贷款逾期问题共计整治20笔，强制执行5笔、启动法律诉讼程序3笔，列入公积金系统黑名单12笔，追回骗提资金33.2万元。四是防范化解清理腾退保障性住房方面。共计清理腾退违规占用保障住房64套（其中周转房14套、公租房50套），补签住房合同1701套（其中周转房327套、公租房1374套），查处未签住房合同292套（其中周转房70套、公租房222套，因休假、产假、驻村、出差、培训等原因未能及时续签），收回迟缴房租租金312.7万元（其中周转房81.34万元、公租房231.36万元）。

（五）聚焦中心任务，以高水平法治保障“两个中心城市”建设。

年初制定住建系统执法检查计划，以“双随机、一公开”为主要手段，围绕公用企业、房地产企业、建筑行业等群众关注的重点领域开展专项执法检查或联合检查。一是全面推进落实行政执法“三项制度”。执行住建厅印发的《落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度工作方案》，将行政许可、处罚事项及执法主体、执法人员信息在政府网站和市住建局微信公众号予以公示，方便群众监督；行政处罚从审批、立案、搜集证据、告知、决定等到最终结案，均制定标准格式文本，行政执法严格履行集体讨论、法治审核程序，不断规范执法行为。二是认真开展合法性审查工作。签订法律顾问合同，服务我局各项法律事务，结合工作实际，在职能职责、行政处罚、行政诉讼等重大决策中采纳法律顾问法律意见，做到依法依规办事把合法性审查作为决策的必经程序，建立健全法律顾问制度。三是加强安全生产重点领域执法力度。1.2024年办结和正在处理各类行政行政处罚等事项4件；其中1件伪造安全许可证已办结行政处罚金额10万元；2件提供虚假材料办理安全许可证已办结并对两家建筑企业1年内不得申请安全生产许可证行政处罚，一家检测单位未及时报告涉及结构安全、主要使用功能的不合格检测结果已办结行政处罚金额5万元；2.持续开展安全生产巡查，今年累计排查出质量安全一般隐患300余处，下发整改通知86份；对存在重大安全隐患问题实行挂牌督办制度；3.对预拌商混企业开展2次、对检测单位开展4次专项执法检查，商混存在问题12处、下发整改通知书2份。检测单位发现问题6处，两家检测单位要求停业整顿；4.积极推进房屋市政工程智慧化服务与监管平台建设；我市目前接入“智慧工地”项目539个，起重机械线上审批办结申请26条，特种机械企业备案15家，特种机械设备备案80台，特种机械设备使用登记51台；备案检测机构9家，检测报告数4966次（其中不合格264次），持续推行建设工程创新监管模式利用“智慧工地”行政检查66次，极大提高行业监管效能。四是加强建筑市场监管力度。1.查处转包、违法分包项目5起，经立案调查，皆已完成查处，共处罚金504.61万元。分别为：已缴纳罚金29.85万元（涉及项目2个）、罚金申请延期交款474.76万元（涉及项目2个）、2年追诉期已过，不予行政处罚（涉及项目1个），并录入企业不良信息扣除信用分值10分；违规建设问题1起，处罚金额140.52万元。2.对4个建设单位项目未办理施工许可证已开工建设问题，依照相关法规处罚建设单位11.09万元、施工企业4万元，在“自治区建筑市场监管公共服务平台”录入企业不良信息4条并记扣信用分值12分。3.针对未严格落实实名制管理制度的施工企业和项目管理人员执行信用惩戒，截止到11月扣除企业信用分值共1268分，涉及项目903个；扣除施工单位管理人员信用分值1777分，涉及人员共612人。4.对招标代理、质量检测机构、施工图审查机构、社会中介机构开展了从业专业整治，经企业自查和抽查核查共发现问题59条，已下发整改通知书，要求及时整改规范，目前已整改到位。5.对1家招标代理机构和1家施工图审查机构进行了行政处罚，在西藏建筑市场监管公共服务平台录入招标代理机构不良行为并记扣企业信用分值3分，对施工图审查机构及其负责人行政处罚3.15万元，并录入企业不良行为记扣企 业信用分值10分，对2家受到行政处罚的企业在全市范围内作了通报批评。6.联合市市场监管局、市人社局对我市承揽业务的87家招标代理机构采取“双随机、一公开”形式检查，从企业经营行为、签订用工合同、购买社保、执业资格等方面进行了动态核查，对注册地在我市的4家招标代理公司进行了现场检查，对其他在我市承揽招投标业务的83家招标代理公司进行了网上注册信息核查，核查发现问题企业19家，对发现的问题和不足，已责令相关企业及时整改，目前已整改完毕。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治专业人才不足，干部职工运用法治思维解决问题的能力有待提升，法律法规意识有待进一步增强。在日常工作中，法治建设的引领力、组织力、执行力效用发挥还不够明显。  二是在面对住建领域信访问题时，虽然能够及时有效处理，但以法治手段化解矛盾纠纷能力有待提升。三是法治宣传教育的力度还有待提高，普法宣传的覆盖面还不够完整，在学法、普法工作中，方式方法比较单一，针对性、灵活性和新颖度有待提高。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设摆在全局工作的重要地位。将法治政府建设与住房城乡建设工作紧密结合，按照市委全面依法治市对法治政府建设工作的要求开展工作。一是对法治政府建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，切实发挥好法治建设带头人作用，定期听取法治工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，严格按照法治政府建设相关要求狠抓落实住房城乡建设领域各项工作。二是发挥学法用法表率作用。积极主动开展主要领导带头学习，依托理论学习中心组学习，带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法治专题材料。召开全局会议专题学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，系统研学精神实质、精准把握核心要义。三是将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职述法内容，围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法，结合年度考核、民主测评进行评议。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续提升依法行政能力。持续在深入学习习近平法治思想和相关法律法规上下功夫，通过专题讲座、知识测试、观看教育宣传片、自主学习等方式，全面提升干部职工的法治意识和法治思维，切实做到知法懂法、学法用法，增强依法行政能力。持续提升依法行政规范化程度，严格落实政务公开、信息公示两项制度和“双随机一公开”监督模式，全面梳理、规范相关事项。

（二）持续提升化解风险能力。聚焦重点工作，进一步加大涉及住建领域专项治理力度，全力化解涉及住建领域矛盾纠纷和信访维稳工作，充分发挥法律顾问作用，强化工作举措，加大遗留问题化解力度，全力维护群众合法权益，创造平安稳定的社会环境。

（三）持续提高法治宣传意识。持续开展“八五”普法工作，在“安全生产月”“12·4宪法周”重要时间节点，充分利用微信公众号、横幅宣传等方式，“线上+线下”双向发力，大力宣传住建领域相关法律法规，针对人民群众关注的急难愁盼问题，开展针对性的法治宣传教育，全面提升群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维意识。

日喀则市住房和城乡建设局